ISO45001:2018認(rèn)證要素
 

　　1.1 一般要求事項(xiàng)
 

　　組織應(yīng)建立并維持一個(gè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，本節(jié)將說明此系統(tǒng)的要求。
 

　　1.2 安全衛(wèi)生政策
 

　　組織應(yīng)有高主管授權(quán)之職業(yè)安全衛(wèi)生政策，清楚陳述整體安全衛(wèi)生目標(biāo)與改善安全衛(wèi)生績(jī)效之承諾。該政策應(yīng)：

　　對(duì)組織之安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及規(guī)模是合宜的;

　　包括持續(xù)改善之承諾;

　　包括對(duì)至少符合目前適用的安全衛(wèi)生法令規(guī)章及組織須遵守的其他要求事項(xiàng)之承諾;

　　已文件化、實(shí)施及維持;

　　傳達(dá)給所有員工，使其認(rèn)知個(gè)人的安全及衛(wèi)生責(zé)任;

　　可向利害相關(guān)者公開;

　　以及定期審查以確認(rèn)該政策保持對(duì)組織的相關(guān)性及合宜性。
 

　　1.3 規(guī)劃
 

　　1.3.1 危害鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制之規(guī)劃
 

　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞猿掷m(xù)鑒別危害、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)施必要的控制方法。此應(yīng)包括：

　　例行性及非例行性活動(dòng);

　　所有人員進(jìn)入工作場(chǎng)所之活動(dòng)(包括分包商及訪客);

　　工作場(chǎng)所中由組織或其他單位所提供之設(shè)施。

　　組織在設(shè)定本身的安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及控制的效果納入考慮。組織應(yīng) 此項(xiàng)資訊文件化并保持其更新。

　　組織之危害鑒別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法應(yīng)：

　　依據(jù)組織之相關(guān)范圍性質(zhì)及時(shí)機(jī)定義，以確保其為主動(dòng)式而非被動(dòng)式;

　　提供風(fēng)險(xiǎn)之分類及鑒別那些將被1.3.3節(jié)及1.3.4節(jié)所定義之方法消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)

　　與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及使用風(fēng)險(xiǎn)控制方法之能力相一致;

　　提供資訊輸入以決定要求、訓(xùn)練需求之鑒別及(或)作業(yè)管制之發(fā)展;

　　提供需求行動(dòng)之監(jiān)督以確認(rèn)其實(shí)施之有效性與適時(shí)性。

　　備考：危害鑒別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制之詳細(xì)指導(dǎo)崗要，見OHSAS18002。
 

　　1.3.2 法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)
 

　　組織應(yīng)建立度維持一程序，以鑒別并取得適用之法令規(guī)章與其它安全衛(wèi)生要求事項(xiàng)。組織應(yīng)保持此項(xiàng)資訊之更新。法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)之相關(guān)資訊應(yīng)傳達(dá)給員工及其他利害相關(guān)者。
 

　　1.3.3 目標(biāo)
 

　　組織于內(nèi)部各個(gè)相關(guān)部門與階層，就建立并維持其文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。在建立與審查目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮到法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)，本身的安全衛(wèi)生危害及風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)面取舍與財(cái)務(wù)、作業(yè)及業(yè)務(wù)等要求事項(xiàng)，以及利害相關(guān)者的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)與安全衛(wèi)生政策一，包括對(duì)持續(xù)改善的承諾
 

　　1.3.4 安全衛(wèi)生管理方案
 

　　組織應(yīng)制定并維持一個(gè)或多個(gè)安全衛(wèi)生管理方案，以達(dá)成其目標(biāo)。方案中應(yīng)包括如下之文件：

　　(a)組織內(nèi)各個(gè)相關(guān)與階層為達(dá)成目標(biāo)之權(quán)責(zé)分工;

　　(b)達(dá)成目標(biāo)之方法與時(shí)程。

　　安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)于定期及規(guī)劃之段審查。必要時(shí)，應(yīng)修訂安全衛(wèi)生管理方案，以說明組織之活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)作狀況的變更。
 

　　1.4 實(shí)施與運(yùn)作
 

　　1.4.1 架構(gòu)與責(zé)任
 

　　對(duì)于管理、執(zhí)行及驗(yàn)證組織活動(dòng)、及制程中具有安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)之人員，其角色、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)加以界定、文件化及宣導(dǎo)溝通，以促進(jìn)安全衛(wèi)生管理。高階主管負(fù)有職業(yè)安全衛(wèi)生之最終責(zé)任。組織應(yīng)指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執(zhí)行委員會(huì)成員)為管理代表以負(fù)特殊責(zé)任，并確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)在組織中所有地點(diǎn)及領(lǐng)域的運(yùn)作，皆能依照要求事項(xiàng)適切地實(shí)施及執(zhí)行。管理階層應(yīng)提供實(shí)施、管制及改善安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)所需要的資源。
 

　　備考：資源包括人力資源、專門技能、技術(shù)及財(cái)務(wù)的資源。

　　組織的管理代表應(yīng)具有界定之角色、責(zé)任及權(quán)限以進(jìn)行下列任務(wù)：

　　確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的各項(xiàng)要求是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)而建立、實(shí)施及維持的;

　　確認(rèn)向高階主管報(bào)告安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的績(jī)效以供審查，并做為改進(jìn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之依據(jù)。所有負(fù)管理責(zé)任者應(yīng)展現(xiàn)其對(duì)安全衛(wèi)生績(jī)效改善的承諾。
 

　　1.4.2 訓(xùn)練、認(rèn)知及能力
 

　　在工作場(chǎng)所中擔(dān)任可能造成安全衛(wèi)生沖擊之工作的人員，應(yīng)具備能力。能力應(yīng)以適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、訓(xùn)練及(或)經(jīng)驗(yàn)加以界定。組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍源_認(rèn)各相關(guān)部門與階層的人員具有下列之認(rèn)知： 符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項(xiàng)要求的重要性;
 

　　員工之作業(yè)活動(dòng)對(duì)安全衛(wèi)生所造成之實(shí)際或潛在的安全衛(wèi)生效益;

　　為了符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項(xiàng)要求，包括緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變之要求(見1.4.7節(jié))，每個(gè)人所必須扮演的角色和負(fù)擔(dān)的責(zé)任;

　　偏離特定作業(yè)程序時(shí)可能造成的后果。

　　訓(xùn)練程序應(yīng)考試不同階層員工之：(a) 責(zé)任、能力及讀寫能力;以及(b) 風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　1.4.3 咨詢及溝通
 

　　組織應(yīng)有適當(dāng)?shù)某绦颍源_認(rèn)能向員工及其他利害相關(guān)者傳達(dá)及咨詢適切的安全衛(wèi)生資訊。員工之參與咨詢的安排應(yīng)予以文件化，并通知利害相關(guān)者。
 

　　員工應(yīng)：
 

　　(a) 參與政策及程序之 發(fā)展與審查以管理風(fēng)險(xiǎn);

　　(b) 被咨詢?nèi)缬腥魏胃淖儠?huì)影響工作場(chǎng)所之安全衛(wèi)生;

　　(c) 被告知安全衛(wèi)生相關(guān)事務(wù);

　　(d) 被通知誰(shuí)是安全衛(wèi)生員工代表，以及誰(shuí)是特定管理代表(見1.4.1節(jié))。
 

　　1.4.4 文件化
 

　　組織應(yīng)建立并維持適用的書面或電子形式之資訊，以

　　(a) 說明管理系統(tǒng)的核心要項(xiàng)，以及彼此間的關(guān)連;

　　(b) 供做相關(guān)文件的指南。

　　備考：為求有效及效率，保持文件化之最低限度是為重要的。
 

　　1.4.5 文件及資料管制
 

　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍瑐淠芄苤票緲?biāo)準(zhǔn)所要求的各項(xiàng)文件及資料，以確認(rèn)：

　　文件易于檢索;

　　視情況需要定期審查和改訂文件及資料，并由權(quán)責(zé)人員認(rèn)可其適切性;

　　在所有關(guān)系到安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)有效運(yùn)作之重要作業(yè)地點(diǎn)都可以取得相關(guān)文件 及資料的現(xiàn)用版本;

　　卻進(jìn)地將失效的文件及資料自所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保其不被誤 用;

　　為法律及(或)保存知識(shí)目的而保留的檔案文件及資料有適當(dāng)標(biāo)明。
 

　　1.4.6 作業(yè)管制
 

　　組織應(yīng)鑒別出那些作業(yè)與活動(dòng)項(xiàng)目是與已人需使用控制方法的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，組織應(yīng)規(guī)劃包括維修在內(nèi)的上述活動(dòng)，透過下列各項(xiàng)方式以確認(rèn)作業(yè)時(shí)能符合規(guī)定的條件：

　　(a)建立并維持文件化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時(shí)可能造成偏離安全衛(wèi)生政策和目標(biāo)之情況;

　　(b) 在這些程序中明訂作業(yè)準(zhǔn)則;

　　(c)建立并維持有關(guān)于組織所購(gòu)買及(或)使用的商品、設(shè)備和服務(wù)中可鑒別之相關(guān)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的程序，同時(shí)把相關(guān)程序與其要求傳達(dá)給供應(yīng)商和承包商;

　　(d)建立并維持設(shè)計(jì)工作場(chǎng)所、制程、安裝、機(jī)械、作業(yè)程序及工作組織的程序，包括順應(yīng)員工能力，并消除或其源頭之安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　1.4.7 緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變
 

　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)挠?jì)書及程序，以鑒別可能發(fā)生和回應(yīng)所發(fā)生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。應(yīng)審查其緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變計(jì)劃及程序，特別是在意外事件或緊急善發(fā)生這后。如實(shí)際可行，組織應(yīng)定期測(cè)試這些應(yīng)變和諧。
 

　　1.5 檢查與矯正措施
 

　　1.5.1 績(jī)效量測(cè)與監(jiān)督
 

　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍远ㄆ诒O(jiān)督與量測(cè)安全衛(wèi)生績(jī)效。此程序應(yīng)提供：

　　適合組織需求之定性及定量的量測(cè)方法;

　　監(jiān)督組織安全衛(wèi)生目標(biāo)之達(dá)成程度;

　　主動(dòng)式績(jī)效量測(cè)以監(jiān)督安全衛(wèi)生管理方案、作業(yè)準(zhǔn)則、適用之法令及規(guī)章要求;

　　被動(dòng)式績(jī)效量測(cè)以監(jiān)督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛(wèi)生績(jī)效的歷史證據(jù);

　　足夠幫助后續(xù)矯正及預(yù)防措施分析之與量測(cè)的結(jié)果及資料的記錄。

　　如監(jiān)督設(shè)備是用于監(jiān)督與量測(cè)績(jī)效，組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞孕Ｕ途S修該設(shè)備。校正和維修活動(dòng)之及結(jié)果應(yīng)加以保存。
 

　　1.5.2
 

　　意外事件、事故、不符合、矯正及預(yù)防措施

　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞越缍?quán)責(zé)，并：

　　處理及調(diào)查意外事件、事故、不符合狀況;

　　采取行動(dòng)以減輕因意外事件、事故或不符合善所造成的影響;

　　展開并完成矯正預(yù)防措施;

　　確認(rèn)采取之矯正及預(yù)防措施的有效性。

　　此程序應(yīng)要求所有提議之矯正及預(yù)防措施，應(yīng)于實(shí)施前借由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程加以審查。采取任何矯正或預(yù)防措施以消除造成實(shí)際或潛在之不符合狀況的根本原因時(shí)，應(yīng)根據(jù)問題的大小和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的程度采取適當(dāng)?shù)淖鞣āＳ捎诔C正及預(yù)防措施所產(chǎn)生的文件化程序之變更，組織應(yīng)實(shí)施并記錄之。
 

　　1.5.3 記錄及記錄管理
 

　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍赃M(jìn)行安全衛(wèi)生記錄的鑒別、維護(hù)及處置。這些記錄應(yīng)包括稽核及審查結(jié)果。安全衛(wèi)生記錄應(yīng)清楚易讀、可辨識(shí)，并可追溯到相關(guān)的活動(dòng)。安全衛(wèi)生記錄的保存與維護(hù)應(yīng)做到容易檢索，保護(hù)其不受到損壞、變質(zhì)或遺失，而且應(yīng)規(guī)定并記錄其保期限。記錄應(yīng)以適合于系統(tǒng)與組織的方式維護(hù)，以展現(xiàn)其符合本規(guī)范。
 

　　1.5.4 稽核
 

　　組織應(yīng)建立并維持一個(gè)稽核方案與適當(dāng)?shù)某绦颍⒛芏ㄆ趫?zhí)行安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核工作，以判斷安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)是否符合安全衛(wèi)生管理的各項(xiàng)規(guī)劃事項(xiàng)，包括本規(guī)范的要求在內(nèi);
 

　　實(shí)施與維持;

　　有效滿足組織的政策及目標(biāo);

　　審查以往的稽核結(jié)果;

　　將稽核結(jié)果之資訊提交管理階層。
 

　　稽核方案包括時(shí)程，應(yīng)以組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與以往的稽核結(jié)果為依據(jù)。稽核程序中應(yīng)包括范圍、頻率、方法與能力，以及執(zhí)行稽核工作懷結(jié)果報(bào)告的責(zé)任與要求。稽核應(yīng)保持獨(dú)立性，盡可能由對(duì)被檢查活動(dòng)不具直接責(zé)任的人員執(zhí)行。

　　備考：此處之"獨(dú)立性"，不必要表示為組織之外部。
 

　　1.6 管理階層審查
 

　　組織的高階主管應(yīng)依其自行決定的時(shí)程審查安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，以確認(rèn)其持續(xù)適用性、適切性及有效性。管理階層審查的過程，應(yīng)確保管理階層審查的過程應(yīng)確保管理階層能獲得必要的資訊以進(jìn)行評(píng)估。審查過程與結(jié)果應(yīng)予以文件化。管理階層審查應(yīng)依據(jù)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核結(jié)果、情勢(shì)的變化以及持續(xù)改善的承諾，提出修改的安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)政策、目標(biāo)及其他構(gòu)成要項(xiàng)的可能需求。
 

　　OHSAS18000認(rèn)證流程
 

　　第一步、企業(yè)需求分析(明確企業(yè)需求 企業(yè)需求分析 潛在需求分析)

　　第二步、咨詢過程策劃(全期工作計(jì)劃 咨詢階段計(jì)劃 定期工作成果回顧)

　　第三步、環(huán)境/安全管理體系診斷(編制診斷計(jì)劃 現(xiàn)場(chǎng)診斷 編制診斷報(bào)告提出改進(jìn)建議)

　　第四步、體系分析/初始環(huán)境評(píng)審(初始環(huán)境/危險(xiǎn)源評(píng)審計(jì)劃 環(huán)境因素/危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià) 相關(guān)法律法規(guī)收集及評(píng)價(jià) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告 管理體系整合分析)

　　第五步、培訓(xùn)提供(基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn) 法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn) 管理體系文件培訓(xùn) 內(nèi)部審核員培訓(xùn) 環(huán)境/安全保護(hù)相關(guān)能力培訓(xùn) 認(rèn)證準(zhǔn)備培訓(xùn) 環(huán)境/安全管理專項(xiàng)培訓(xùn))

　　第六步、環(huán)境/安全管理體系設(shè)計(jì)(環(huán)境/安全管理業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分 業(yè)務(wù)活動(dòng)分析 體系整合設(shè)計(jì) 完整的文件化環(huán)境體系的設(shè)計(jì) 識(shí)別資源要求)

　　第七步、文件編寫指導(dǎo)(文件編寫指導(dǎo) 符合性審查 目標(biāo)與指標(biāo)的審查 管理方案的審查 確定文件終稿 文件審批發(fā)布)

　　第八步、(體系運(yùn)行指導(dǎo) 目標(biāo)與指標(biāo)達(dá)成度審查 法律法規(guī)符合性審查 兩次內(nèi)部審核 管理評(píng)審 提出改進(jìn)意見并檢查改進(jìn)效果)

　　第九步、咨詢/實(shí)施效果的評(píng)價(jià)及改進(jìn)(企業(yè)的書面評(píng)價(jià) 企業(yè)損失成本對(duì)比咨詢/實(shí)施方法的調(diào)整及改進(jìn))

　　第十步、第三方認(rèn)證前準(zhǔn)備(指導(dǎo)選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu) 提出認(rèn)證申請(qǐng) 模擬現(xiàn)場(chǎng)審核 提出糾正措施并落實(shí) 接受正式的認(rèn)證審核)

　　第十一步、審核通過取證
 

　　OHSAS18001認(rèn)證實(shí)施難點(diǎn)
 

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個(gè)空間、時(shí)間以及員工(三維)全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運(yùn)用的有限性，資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制，會(huì)使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實(shí)施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點(diǎn)企業(yè)體系的策劃運(yùn)作，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)難點(diǎn)：
 

　　1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起源于美國(guó)航天部門，為了確保幾億元的財(cái)產(chǎn)不會(huì)因一時(shí)的疏忽和簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬(wàn)美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們?cè)谶M(jìn)行OHS危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，進(jìn)行類似的投入是不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)的。對(duì)此，在策劃實(shí)施4.3.1這一要素時(shí)顯得力不從心。
 

　　2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡(jiǎn)單，易掌握而又有實(shí)際意義，也是一個(gè)值得探討的問題。
 

　　3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機(jī)制的運(yùn)作對(duì)于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問題，同時(shí)也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如美國(guó)航天飛機(jī)進(jìn)行幾千萬(wàn)美元的評(píng)價(jià)，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件，這一點(diǎn)我們應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。